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    行業(yè)資訊

    《政府工作報告》透露應急管理和消防改革方向
    時(shí)間:2019-03-11 14:18:05

      今年的《政府工作報告》首次提到了“消防”,曹剛律師認為,改革政府機構設置和職能配置,組建應急管理部以來(lái),《政府工作報告》首次以宏觀(guān)角度,指出了應急管理乃至消防改革的方向和當前重點(diǎn)任務(wù),意義重大,影響深遠。曹剛律師作以下四個(gè)方面解讀。


    首先

      《政府工作報告》肯定了應急管理工作的整體成績(jì)。在對2018年工作回顧時(shí),從推進(jìn)法治政府建設和治理創(chuàng )新,保持社會(huì )和諧穩定的高度,“改革和加強應急管理,及時(shí)有效應對重大自然災害,生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數量繼續下降?!?/span>


    其次

      “思危方能居安”,《政府工作報告》也指出了面臨的問(wèn)題和挑戰。其中,雖然涉及整體但也存在于應急管理乃至消防改革進(jìn)程中的,包括:

      一是實(shí)體經(jīng)濟困難較多,營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距。

      二是去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故,教訓極其深刻。

      三是政府工作存在不足,一些改革發(fā)展舉措落實(shí)不到位,形式主義、官僚主義仍然突出,督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、重留痕輕實(shí)績(jì),加重基層負擔。

      四是少數干部懶政怠政。臨近3月31日的地方機構改革任務(wù)期限,有關(guān)消防許可審批和執法方式的改革,以及服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟改善營(yíng)商環(huán)境的改革措施,有的尚未落地。涉及消防工作的基本法律法規也尚未完成修訂。時(shí)間緊,任務(wù)重。


    第三

      《政府工作報告》提出應急管理工作由組建階段向常態(tài)運行轉變?!墩ぷ鲌蟾妗窂募涌彀l(fā)展社會(huì )事業(yè),更好保障和改善民生的角度,提出2019年要健全國家應急體系,提高防災減災救災能力。加強安全生產(chǎn),防范遏制重特大事故。曹剛律師理解,這一條實(shí)質(zhì)是要求應急管理部門(mén)從組建階段進(jìn)入完全常態(tài)化運行階段,至關(guān)重要。

          其中,既包括完成應急體系建設,即構建統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系,推動(dòng)形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的中國特色應急管理體制。既包括完成職能轉變,即堅持以防為主、防抗救結合,堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一,努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合滅災轉變,從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變,提高國家應急管理水平和防災減災救災能力,防范化解重特大安全風(fēng)險。既要求應急管理部門(mén)及其消防機構等監管者,要堅持以人為本,把確保人民群眾生命安全放在首位,確保受災群眾基本生活,加強應急預案演練,增強全民防災臧災意識,提升公眾知識普及和自救互救技能,切實(shí)減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。也要求單位等社會(huì )主體,要樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅持生命至上、安全第一,完善安全生產(chǎn)責任,堅決遏制重特大安全事故。


    第四

      《政府工作報告》指出了應急管理乃至消防改革的重點(diǎn)。曹剛律師注意到,《政府工作報告》在提到做好今年工作時(shí),要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要大力推進(jìn)改革開(kāi)放,加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系,放寬市場(chǎng)準入,加強公正監管,打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,讓各類(lèi)市場(chǎng)主體更加活躍。從四個(gè)方面提出了應急管理乃至消防改革的重點(diǎn)任務(wù):


      一是政府要堅決把不該管的事項交給市場(chǎng),最大限度減少對資源的直接配置,審批事項應減盡減,確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節,讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費功夫跑審批。前期消防產(chǎn)品許可監管的改革措施將完全落地。


      二是對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革,使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執照并盡快正常運營(yíng),堅決克服“準入不準營(yíng)”的現象;據此,賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)及公共娛樂(lè )場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所,在投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防許可審批手續,有望取消。


      三是在全國推開(kāi)工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時(shí)間大幅縮短。今年,消防部門(mén)原有的建設工程消防設計審核、消防竣工驗收等許可和相關(guān)消防備案職責,有望納入住建部門(mén)職責范圍,以實(shí)現“一窗受理、限時(shí)辦結”“最多跑一次”的工程建設項目審批制度改革目標。


      四是推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管,推行信用監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”改革,優(yōu)化包括環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等執法方式,對違法者依法嚴懲、對守法者無(wú)事不擾。深化綜合行政執法改革,清理規范行政處罰事項,堅決治理多頭檢查、重復檢查。對監管者也要強監管、立規矩,決不允許搞選擇性執法、任性執法,決不允許刁難企業(yè)和群眾。對于“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管對消防執法工作的影響,曹剛律師之前曾專(zhuān)門(mén)發(fā)表過(guò)國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)一文,此處不再重復。

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